聚焦慈善法纠正三个枢纽词

□ 本报记者　　朱宁宁

9月1日，慈善法实行7周年。

慈善法纠正责任当今正在紧锣密饱读进行中。按照世界东说念主大常委会2023年立法责任打算的安排，慈善法纠正草案将于本年12月再次提请世界东说念主大常委会会议审议。

对于这次修法，世界东说念主大常委会委员、中国社会保险学会会长郑功成强调说，这是对现行法律的进一步完善，是基于慈功德业发展滞后的施行和塌实鼓动共同浊富的需要以及对新时间出现的新情况作出积极回话的行动，主见是通过完善慈善法制来为慈功德业的捏续健康发展提供愈加完备的法律依据。

2022年12月，慈善法纠正草案初次提请世界东说念主大常委会会议审议。对于纠正草案一审稿，业内在好多方面达成共鸣，但在一些具体问题上还存在不少分歧。

近日，中国社会保险学会慈善分会在京召开“慈善法纠正枢纽问题扣问会”，学界众人、业界代表就慈善法纠正中相干济急慈善、收罗慈善以及个东说念主捐赠税收优惠等枢纽问题张开扣问，建议了多方面意见建议。

枢纽词：济急慈善

连年来，慈善在当然灾害、突发民众事件应付，至极是疫情防控等济急责任中进展了环节作用，是应付紧要灾祸、兜好民生底线不可残暴的环节社会力量。但实践中也暴深入我国慈功德业在济急景象下的不足，慈善范畴出现一些不方式、不透明以致不对法的行径，存在原则不解、信息公开不足时等问题。

纠正草案一审稿的一大亮点，是新设了济急慈善专章，回来连年来的经验教唆，对慈善组织、志愿者等慈善力量开展济急慈善行径的原则、济急景象下募捐信息公开等本色进行了明确轨则。

对此，业内东说念主士以为，济急慈善属于慈善范畴的济急行径，在慈善法中进行专法令序相等必要。但对于济急慈善法律轨制，纠正草案一审稿仍需进一步完善。

在中国社会保险学会慈善分会副会长、北京师范大学涵养谢琼看来，济急慈善单独成章的立意，是在应付突发事件时酿成一套政府资源与社会资源最猛进程地统筹调停和息争的运作机制，建议尊重突发事件应付处置的阶段性特征和济急时辰慈善行径的阶段性和经久衔接性的特质，建设至极的、全套的、衔接扶植永恒的管制和监督轨制。

“灾害管制是一个全经由的管制周期，济急募款是在遑急扶植中发生的，但资金使用可能波及防灾减灾、备灾、遑急扶植和灾后重建几个枢纽方式。”中国乡村发展基金会通知长陈红涛以为，纠正草案一审稿偏向济急阶段责任，衰败防灾减灾、备灾和灾后重建等其他周期的相干本色。建议稳健时间发展趋势，将“防灾减灾”和“灾后重建”纳入慈善行径范围。

华中科技大学副涵养陈斌建议，拓展济急慈善的范围并明确慈善组织在济急治理中的定位。同期，明确民政部门、济急管制部门以及卫健部门在济急治理中的具体职责，在此基础上建设政府部门与慈善组织之间的济急互助机制和信息分享机制。

“慈善法要与突发事件应付法进行说合。”中国劳动关系学院涵养杨念念斌指出，济急时辰的慈善行径（含慈善志愿服务）应纳入突发事件应付法体系，齐全在突发事件时辰的长入率领、长入动掸，以保证突发事件应付有序、高效。针对济急景象，慈善捐赠、慈善募捐、慈善服务、慈善组织等王人需要有一些很是性的方式，以相宜济急景象的需要。

中华慈善总会筹募部部长刘芳建议扩大济急慈善禁受主体范围。在发生紧要突发事件时，县级以上东说念主民政府和受灾区区的病院、学校、敬老院等公益性行状单元以及不具有公开募捐履历的社会服务机构、慈善组织可径直禁受济急慈善捐赠。在突发事件中，政府部门不得指定特定慈善组织长入处理慈善捐赠禁受或物质分派，不得将慈善组织受赠财产纳入政府财产中加以责罚。

枢纽词：“互联网＋慈善”

与传统慈善行径比拟，收罗慈善流量大、涉众广、影响力大，是苟简高效的“指尖慈善”。其中，社会柔柔度最高的便是互联网公开募捐和互联网个东说念主乞助。

连年来，互联网募捐行径蕃昌发展。纠正草案一审稿回来了指定互联网公开募捐服务平台的作念法和存在的问题，明确了互联网公开募捐服务平台包袱，并对互联网公开募捐服务平台行径赐与方式。

互联网个东说念主乞助，是指个东说念主为管制本东说念主或家庭费事，通过互联网众筹平台发布信息央求社会匡助的行径。针对连年来个东说念主乞助行径平台规模化发展、纠纷时有发生的新情况，纠正草案一审稿回话了社会各界加强收罗个东说念主乞助治理的呼声，在附则中新增对于个东说念主乞助和个东说念主乞助收罗服务提供者的轨则。

一直以来，学界对收罗个东说念主乞助的属性意识不一。这次修法，这依然悬而未决的争议焦点之一。

谢琼以为，无论从旨趣扩充照旧从实效启航，收罗平台上的个东说念主乞助王人应被纳入慈善法律规制的限制。“枢纽在于出台收罗大病乞助有序发展的战略指引，落实平台和信息发布者的包袱，对监犯行径加以惩处，并率领民众感性、全面意识收罗慈善行径。”

对于个东说念主乞助方面的收罗服务提供者，浙江工业大学副涵养李德健建议进行类型化折柳：一类是特意从事个东说念主乞助平台服务行径的提供者，举例水点筹、神圣筹等；另一类是传统酷爱上的收罗服务提供者，举例微博等。对于特意从事个东说念主乞助平台服务行径的提供者，在乞助信息审核、捐赠资金管制与欺诈、信息公开、监督受益东说念主资金使用等方面应当施加相应的义务。

“收罗个东说念主乞助与公益慈善密不可分，应由民政部门动作行政把握部门。”老牛慈善基金会通知长安亚强建议明确民政部门为行政把握部门，同期，要进一步明确网信、金融、公安等部门共同参与的息争机制。他还建议，进一步明确平台的准入和退出机制，并将收罗个东说念主乞助信息真确性纳入社会诚信纪录。“这一措施将对确保个东说念主乞助信息真确性、促进收罗个东说念主乞助良性发展进展保险作用。”安亚强说。

枢纽词：个东说念主税收优惠

税收优惠是促进慈功德业发展最有劲的战略杠杆，省略起到“四两拨千斤”的遍及作用。通过修改慈善法，进一步完善税收优惠战略，对进展第三次分派作用、鼓动共同浊富酷爱紧要，这亦然社会各界柔柔的焦点问题。

“这次修法，个东说念主捐赠的税收优惠应当有所打破。”杨念念斌强调指出，慈善法第三十五条轨则“捐赠东说念主不错径直向受益东说念主捐赠”，这就意味着将个东说念主捐赠纳入慈善行径的范围，个东说念主捐赠税收优惠范围的扩大有法律依据。他建议，增多个东说念主慈善捐赠的结转轨制。同期，个东说念主所得税法需实时跟进，作出有针对性的轨则。在执行层面，需要相宜数字社会的需要，轨则个东说念主捐赠享受税收优惠的苟简措施。

“当今法律只轨则了企业捐赠允许结转，但个东说念主捐赠不行结转，应至少保证个东说念主捐赠享有与企业捐赠同等的待遇。”中国社会保险学会慈善分会副会长、清华大学涵养邓国胜建议将“个东说念主的慈善捐赠允许结转三年”写入法律。

谈及个东说念主捐赠的税收优惠战略，中国社会保险学会慈善分会副会长、北京大学非牟利组织权衡中心主任金锦萍以为，递延战略必须要利用，还应将非货币捐赠战略提上日程。“不然，将大批钞票摒除在慈善范畴除外不利于慈功德业的可捏续发展。”金锦萍说。